• 湖北省新聞出版、版權、電影領域行政處罰自由裁量權適用規則(試行)

    2023-03-08 09:51 來源:湖北省新聞出版局  編輯:周旺成  審核:金睿

    第一章 總則

    第一條 為規范全省新聞出版、版權、電影領域行政處罰行為,正確行使行政處罰自由裁量權,全面推進依法行政,根據 《中華人民共和國行政處罰法》《電影產業促進法》《出版管理行政處罰實施辦法》等法律、法規、規章的有關規定,結合全省新聞出版、版權、電影行政處罰的實際情況,制定本規則。

    第二條 本規則所稱的行政處罰自由裁量權,是指全省新聞出版、版權、電影行政部門實施行政處罰時,在法律、法規和規 章規定的處罰種類和幅度內,綜合考量違法行為的事實、性質、 情節和社會危害程度等因素,決定是否給予行政處罰或者選擇確定行政處罰種類、幅度、時限等的權限。

    第三條 新聞出版、版權、電影行政部門行使行政處罰自由裁量權,應當遵循處罰法定、過罰相當、公平公正、處罰與教育相結合、程序正當、保障當事人權利等原則,落實行政執法全過程記錄制度、公示制度和法制審核制度,實行包容審慎監管,依 法維護公民、法人和其他組織的合法權益,確保行政處罰自由裁量權行使的合法性、合理性。

    第四條 各級新聞出版、版權、電影行政部門負責規范、監督本級行政區域內新聞出版、版權、電影行政處罰自由裁量權的行使工作。

    上級新聞出版、版權、電影行政部門負責指導、監督下級新聞出版、版權、電影行政部門行政處罰自由裁量權的行使工作。

    第二章 裁量標準

    第五條 省級新聞出版、版權、電影行政部門負責制定全省新聞出版、版權、電影行政處罰自由裁量權指導標準(以下簡稱 指導標準),并向社會公布。

    市縣新聞出版、版權、電影行政部門可以參照本規則和指導標準,結合實際,制定本級行政區域內新聞出版、版權、電影行 政處罰自由裁量權制度和細化標準,報上一級新聞出版、版權、 電影行政部門備案后向社會公布。

    各級新聞出版、版權、電影行政部門應當根據法律、法規、 規章的變更或執法工作中的實際情況,及時補充、修訂或廢止新聞出版、版杈、電影行政處罰自由裁量制度和標準。

    第六條 法律、法規、規章規定的處罰種類(以下簡稱法定 處罰種類)可以單處或可以并處的,可以選擇單處或并處;規定 應當并處的,不得選擇單處。

    第七條 法律、法規、規章規定的罰款(以下簡稱法定罰 款)應當單處或并處的,罰款幅度可以分為低、中、高三檔。參考計算公式為:

    低檔:A 至 A + (B-A) xlO%

    中檔:A + (B-A) xlO% 至 B- (B-A) x50%

    高檔:B- (B-A) x50% 至 B

    法定罰款可以并處的,罰款幅度可以分為低、高兩檔。參考 計算公式為:

    低檔:A 至 A + (B-A) x5O%

    高檔:A + (B-A) x50% 至 B

    前兩款規定的A為法定罰款金額下限(即最低數額或倍數),B為法定罰款金額上限(即最高數額或倍數)。只有法定罰款金額上限的,A=O。

    第八條 法律、法規、規章規定責令限期停業整頓的,可以選擇合理時限。但除法律、法規、規章另有規定外,停業整頓時限一般不超過90日。

    第三章 裁量等級

    第九條 新聞出版、版權、電影行政處罰實行分級自由裁量制,即劃分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰等裁量等級。

    第十條 當事人有下列情形之一的,應當依法不予處罰:

    (一)違法行為人年齡不滿14周歲的;

    (二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法 行為的;

    (三)市場主體首次輕微違法經營行為并及時糾正的;

    (四) 違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;

    (五) 違法行為超過法定追究時效的;

    (六) 法律、法規、規章規定不予行政處罰的。

    第十一條 當事人有下列情形之一的,應當依法從輕或減輕 處罰:

    (一) 違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的;

    (二) 主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

    (三) 受他人脅迫有違法行為的;

    (四) 配合新聞出版、版權、電影行政部門查處違法行為有立功表現的;

    (五) 法律、法規、規章規定應當從輕或者減輕行政處罰的。

    第十二條 當事人有下列情形之一的,應當依法從重處罰:

    (一) 違法行為性質惡劣,造成嚴重后果的;

    (二) 在共同實施違法行為中起主要作用的,或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為情節嚴重的;

    (三) 經國家機關通過新聞媒體、公告、通報等方式禁止或者告誡后,繼續實施違法行為的;

    (四) 因同種違法行為二年內受到二次以上行政處罰,再次被新聞出版、版權、電影行政部門查處的;

    (五)隱匿、破壞、銷毀、篡改違法證據或者有其他妨礙執法行為的;

    (六) 打擊報復舉報人、證人、鑒定人、執法人員的;

    (七)法律、法規、規章規定應當從重行政處罰的。

    第十三條 當事人的違法行為不具有不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰情節的,應當給予一般處罰。

    第十四條 當事人的違法行為同時具有從輕或減輕處罰、從 重處罰情節的,應當綜合裁量。但違法行為已造成嚴重危害后果的,一般不適用減輕處罰。

    第十五條 適用從輕處罰的,且法定處罰種類可以并處的, 應當單處必須給予的法定處罰種類;沒有必須給予的法定處罰種類時,應當單處最輕的法定處罰種類。必須給予的法定處罰種類是指沒收違法所得、沒收違法財物,以及其他如不實施將造成不良后果的處罰。

    適用減輕處罰的,不得減少法定處罰種類,處罰下限為單處警告的除外。

    第十六條 法律、法規、規章規定單處或應當并處罰款的, 應當依據本規則第七條第一款規定的低檔、中檔、高檔罰款幅度,分別確定從輕、一般、從重處罰的罰款數額。

    法律、法規、規章規定可以并處罰款的,應當依據本規則第 七條第二款規定的低檔、高檔罰款幅度,分別確定一般、從重處罰的罰款數額。

    適用減輕處罰的,有法定罰款金額下限的,可以在法定下限以下確定罰款金額,但不得少于法定下限的20% 。只規定法定罰款金額上限的,可以給予不足法定上限5%的罰款。

    第十七條 法律、法規、規章對違法行為規定相應行政管理措施的,應按規定對當事人采取相應的行政管理措施。

    除法律、法規和規章另有規定外,責令當事人限期改正的期限一般不超過30日。

    第四章 裁量程序

    第十八條 辦案機構提出的案件處理意見,必須經本級法制機構審核后方能報負責人簽發。

    辦案機構建議采取不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、從 重處罰的,法制機構要審查是否說明理由并附相關的證據材料。 如未說明理由并附相關的證據材料,或者相應的證據材料不足, 法制機構可以退回辦案機構補正,或者建議辦案機構改變處罰意見。

    第十九條 新聞出版、版權、電影行政部門作出責令停產停 業、責令停業整頓、吊銷許可證和較大數額罰款的行政處罰,或 對社會影響較大的案件進行處罰時,應在行政處罰決定之前組織 對案件進行集體討論。行政處罰自由裁量權行使意見應由集體討論決定。

    前款所稱較大數額罰款,是指對非經營活動中的違法行為處以1千元以上的罰款;對經營活動中的違法行為,有違法所得的處以3萬元以上、沒有違法所得的處以1萬元以上的罰款。

    第二十條 新聞出版、版杈、電影行政部門應當在行政處罰 事先告知書和行政處罰決定書中說明行使行政處罰自由裁量權的理由和依據。

    第五章 裁量監督

    第二十一條 新聞出版、版權、電影行政部門應當嚴格執行本規則和指導標準,發現本部門行政處罰自由裁量權行使不當的,應當及時、主動糾正。

    第二十二條 上級新聞出版、版權、電影行政部門應加強對下級新聞出版、版權、電影行政部門行政處罰自由裁量權行使情況的監督檢查,發現行政處罰自由裁量權行使不當的,應責令其及時糾正。

    第二十三條 有下列情形之一的,構成執法過錯,依照相關規定追充有關人員的過錯責任:

    (一) 因行使行政處罰自由裁量權不當,造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認違法;

    (二) 因行使行政處罰自由裁量權不當,造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的;

    (三) 行政處罰案件在行政執法檢查中被確認為行政處罰自由裁量權行使不當的;

    (四) 因行使行政處罰自由裁量權不當,給當事人造成重大損失,或者在社會上造成不良影響的。

    第六章 附則

    第二十四條湖北省新聞出版、版權、電影領域行政處罰自由裁量權指導標準是本規則的組成部分,與本規則效力等同。

    第二十五條 本規則和指導標準有關行政處罰自由裁量權規定中,所稱的“以上” “以下”均包括本數,“不足”不包含本數。

    第二十六條本規則和指導標準由湖北省新聞出版局(省版權局)、省電影局負責解釋。

    第二十七條 本規則有效期2年。自2020年9月28 日起施行。

    湖北省新聞出版、版權、電影領域行政處罰自由裁量權適用規則(試行)

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